江苏连云港:壮大村集体,筑牢全面乡村振兴硬基础
2021-06-17 09:12:00  来源:新华日报  作者:吉凤竹 姜淑红  
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  赣榆区城头镇农民喜迎龙虾丰收。

  夏收时节,行走在连云港乡村,麦收马不停蹄,工业项目生产繁忙,怡人的农家风景吸引游人纷至沓来,一派井然有序欣欣向荣的美好图景。

  回望2018年底,连云港1495个涉农村居中,经营性收入低于18万元的经济薄弱村有723个,占比约一半,同时,也占了全省经济薄弱村总数的近半。迎难而上,连云港扎实实施富民兴村行动,在从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转折过渡的关键时期到2020年底,全市经营性收入低于18万元的村全部清零,成绩令人瞩目。

  “发展壮大村级集体经济,是推进农业现代化、全面建成小康社会、实现农民共同富裕的重要举措,是加强农村基层组织建设和社会主义精神文明建设的重要保障。”市委农办副主任、市农业农村局副局长杨建瑞说,连云港市委、市政府高度重视村集体经济发展问题,2018年以来,相继发布了《关于控减村级债务发展集体经济的意见》《关于发展壮大村级集体经济促进经济薄弱村增收达标的实施意见》《关于推动“党建引领、富民兴村”九条措施》。在《九条措施》中,明确了财税、土地、金融3个方面12条“一揽子”扶持政策,拿出“真金白银”,全力推进村级集体经济发展壮大。

  走进赣榆区柘汪镇西棘荡村,忙发展忙建设的气息扑面而来。依托以废旧渔网为原料的尼龙颗粒加工产业,西棘荡村发展成为全国最大的尼龙颗粒生产基地,“吃掉”了全国90%的废旧渔网,实现了从“讨饭村”到经济强村的蝶变。去年,西棘荡村集体收入1394万元,全村产值超过10亿元。

  “工业基础薄弱,缺资金,缺资源,缺资产,是村集体经济发展缓慢的重要原因。实践说明,发展产业对拉动村集体经济发展,拓宽增收渠道至关重要,是基础的基础。”连云港市农村合作经济经营管理站站长朱新山说。

  对症下药,连云港首先在项目投入上做“加法”,引导村集体因地制宜发展特色产业,市级财政每年安排2000万元资金,集中投向经济薄弱村秸秆利用和苗圃建设,带动近百个村实现增收。此外,整合省市各类扶持资金2.84亿元,新发展集体项目301个。通过一系列“组合拳”,2020年,连云港市涉农村居经营性收入达到10.64亿元,村均71万元,3个村经营性收入超1000万元。

  在推动村集体经济发展过程中,连云港注重推进合作模式创新,充分释放富民兴村的增收动能。

  眼下正是龙虾出塘时节,在赣榆区城头镇的连云港振城农业发展有限公司里,每天都有不少车赶来拉龙虾,日产数百斤供不应求。“我们村以前只有传统的稻麦两熟农业,2019年村集体收入五六万元。当年底,村集体流转了700多亩土地到公司,镇里带着村里搞稻虾混养,2020年底就分红10多万元。”中青墩村党总支书记董洪亮乐呵呵地说。

  “我们这个模式,新就新在整合全镇土地,最大化流转(托管)到镇属集体企业——振城公司,聚焦稻虾混养、稻麦两熟、高效芋头三大产业,由公司统一耕种、统一管理、统一收割、统一销售,‘镇主导、村参与、民受益’,目前签订托管式农业面积达1万余亩。”城头镇农业农村和社会事业局局长盛明卿说,他们采取“公司+合作社+扶贫”的模式,盈利按照5:3:2分配。以往土地流转大多集中到大户手里,富了个人却富不了集体,社会事业依然难以开展,同时,无法对产业进行有效引导、整体布局,也影响基础设施建设的统一推进,镇村联动发展新模式,让问题迎刃而解。实施第一年,城头镇就有十多个村因此收益,村集体年收入增加5万到10万元不等。

  扶贫资金体量小,不好干事怎么办?灌南县北陈集镇的6个村每村拿出100万元扶贫资金,共计600万元,抱团发展,在镇扶贫产业园联手盖起标准化厂房出租,每村每年增加收入7到10万元。有项目有资金没土地?东海县石榴街道数村联手投资,利用该街道埝河村闲置多年的原村小学20亩地块,建设标准厂房1万平方米,用“飞地”实现效益……

  自党史学习教育开展以来,连云港市农业农村局结合实际工作,下基层、办实事、解难题,始终以党建引领,提升村级集体经济项目质效。今年3月,连云港市委组织部、市农业农村局、市发改委、市民政局、市财政局等多个部门共同建立“党建引领富民兴村”工作联席会议办公室,形成合力,推动乡村高质发展。

  “村两委班子是发展村集体经济的主体,主体不强,再怎么搞都不行。”连云港市委组织部组织二处处长周洪坤说。为了选优配强基层带头人队伍,连云港通过选拔、培训、激励,加强村两委班子建设。4月20日,由连云港市委组织部、市农业农村局联合举办的“三年制”百名村党组织书记学历水平和发展能力“双提升”班正式开班,让村级党组织书记将答卷写在土地里,全面提升理论水平和实践应用能力。

  此外,连云港加快推行“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督、村民参与”的“一委三会”社区治理模式;深入开展“基层减负年”活动,制定下发“减负十项措施”,全面清理整顿村级组织承担行政事务多、检查评比多、摊派任务多等问题;营造鼓励致富、鼓励创新、宽容失败氛围,对乡村干部在发展村集体经济方面的探索性失误加大容错纠错力度。

  “检查和摊派任务比以前少了很多,我们能够更专心地发展经济了。”灌云县龙苴镇竹墩村党总支书记、村委会主任赵井伟说,“在土地流转过程中,我们难免会触碰到既得利益者的利益,以往总有些畏畏缩缩,怕他们闹事,现在在各项机制保障下,只要符合政策,我们就可以放手推进。”

  “十四五”开局之年,中央一号文件为推进乡村全面振兴谋划了崭新图景,“十四五”规划纲要也对坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴做出全面部署。连云港稳扎稳打,针对村集体经济壮大制定了一系列计划:2021年全市村集体经营性收入增速达到15%;推动年经营性收入过1000万元村数量翻一番;力争到2023年全面消除经营性收入低于30万元的村居……

责编:车婧