义乌探索农村党员干部“驾照”式管理
2019-12-27 11:05:00  来源:乡村干部报  作者:本报通讯员 方寒英 本报记者 刘世领  
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何德兴(左一)和村干部探讨村庄发展大计。

佛堂镇桥西村干部述职评议现场。(资料图片)

 

  年终岁末,浙江省义乌市廿三里街道“十二分制”管理党员干部的两起案例引起广泛关注:一起是在环境优美村考核评比中,6个村因脏乱差受到黄牌警告,相关村干部被扣除1分,并扣除季度报酬1000元;另一起是一个村的党支部委员,因为在市区有正式工作,无法履行好岗位职责,季度考评低于7分,评议结果为不称职,被就地免职。

  义乌不但是全国18个改革开放典型地区之一,而且一直在为创新基层治理探路,农村党员干部人人都有一本十二分制“政治驾照”,通过纪实赋分、动态管理,激发党员干部干事创业、担当作为的动力。

  “驾照”式管理,始于一村探索

  义乌市有个七一村,村党委书记何德兴是党的十九大代表。七一村也是农村党员干部“十二分制”管理模式的发源地。在村部会议室的墙上,“党员干部十二分制考评榜”十分醒目,考评对象加分、扣分一目了然。

  20年前,七一村是义乌出了名的落后村,村民人均年收入只有3700元,村集体收入几乎为零。1997年,经商多年的何德兴毅然回到村里,担任党支部副书记,并在次年当选村书记。当时他只有一个心愿,就是让村民尽快富起来。他带领村民搞物流,办市场,建农业生态园,昔日的空心村成了远近闻名的富裕村。

  一门心思抓赚钱,党建方面的欠账逐渐暴露了出来,尤其是党员干部不守规、不担当、不作为、不适应、不自律的“五不”行为,严重影响了自身形象。何德兴看在眼里,急在心里,很长一段时间都在探寻党员干部有效管理的良策。

  “驾驶员一年有12分可扣,党员干部也可以通过量化记分来管理。”受此启发,何德兴2016年率先在村里探索“党员十二分制”管理,围绕村党员日常行为,设立若干项目,量化记分标准,总分12分,并设定相应的扣分和加分项。

  “十二分制”就像一个“紧箍”,解决了基层党员管理无标尺的尴尬。党员何某长期在外经商,一年中连续两次缺席党组织活动,按规定,无故缺席一次扣1分,年终他被扣2分;另一位党员何某某,在创建活动中,他家的房前屋后乱堆乱放物品,根据相关规定给予扣3分处罚,并责令限期整改。

  何德兴说,“十二分制”进一步严格了党员干部日常教育和管理,激励党员干部为群众办好事办实事,使党员平常看得出来,关键时候站得出来,危急关头豁得出来。2017年10月,何德兴把“十二分制”管理做法带到党的十九大上,与代表们一起分享。

  规范标尺,点上经验面上推广

  义乌市委组织部一直关注并指导七一村“驾照式”管理党员干部的探索,经过总结和提升,建立了全市规范化的“十二分制”管理办法,确保干部能上能下,党员能进能出。

  “驾照式”管理党员干部的标尺是什么?市委组织部负责同志介绍,简单说,就是用“五带头”(忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头)考量党员干部的政治表现和工作表现,以一个自然年度为周期,每年“年检”一次,全年受监督,每次违规扣分,志愿服务可以修复被扣分。

  上溪镇是义乌市学习实践党员干部“十二分制”管理较早的乡镇之一,在组织委员陈晓斌的倡导下,该镇用积分量化党员干部现实表现,以榜单公开评判工作优劣,使党员干部管理实现了标准化、精细化和科学化。

  陈晓斌介绍,按照“一日一积分、一季一汇总、半年一评议、年度一测评、年终一总结”的程序进行考核管理,以党支部为单位,明确积分记录员,负责对党员干部进行跟踪考核记录;各支部在党建公开栏张榜公示,每月25日对党员积分情况进行动态调整;积分被扣除1分的党员干部,党支部2天内对其谈话提醒;各支部每月上报的末位党员,镇党委视情况进行警示谈话;积分低于9分的党员干部,由镇党委、党支部双重管理,时间不少于6个月。通过一张负面行为教育告诫单、一堂党性党风教育学堂、一本党员干部专用档案袋,上溪镇形成了“一人一档一编码”的“基本套餐”。

  佛堂镇还将考核范围从党员干部延伸到村民代表、后备干部,以党内带党外、党员带全员,推进房前屋后整治、垃圾分类、土地流转、拆违治乱、美丽庭院等重点工作,打造服务乡村振兴的“红色铁军”。

  逆向鞭策,党员干部立起形象

  义乌市巧用“十二分制”这根标尺,扣分、加分有机统一,鞭策每一位基层党员干部学习不止步、服务不退步、实干不停步,推动干事创业“时刻在线”。

  这是一个特殊的劳动场面,在义乌市后宅街道上方村、大傅宅村,59名“红马甲”正热火朝天地开展乡村“美颜”行动,他们是后宅街道党员优转学习班的“失分”学员,正通过参加学习和实践活动为自己“补课”。

  后宅街道曾连续多年工作落后,街道班子和干部队伍长期士气低迷,街道以“十二分制”管理为契机,铁腕推进作风转优,先后有624名党员被扣分,367名党员进行转优培训。不到半年时间,街道从年终考核最后一名到全市第二,打了一场漂亮的“翻身仗”。

  吴伟贤是上溪镇苦竹塘村党支部书记,说起自己被扣分的经历有点不好意思。那是2018年9月15日,按计划当天是村里的主题党日,但因为公务必须到北京出差,便委托镇上的组织委员主持党日活动,吴伟贤因此被扣了1分。支部委员、监委会主任还督促他补学了党日活动的内容,并和吴伟贤一起帮助联系户整治家前屋后环境近4个小时,才把被扣的1分重新补上。

  义乌市通过延伸“十二分制”管理内涵,将“五水共治”、“三改一拆”等内容纳入其中,党员干部的作用跟着中心工作走,跟着群众需求走,跟着堵点痛点走,实现党员干部作用全覆盖,工作部署和实施“无缝对接”。

  在美丽乡村精品线建设上,城西街道分水塘村党支部书记陈群放弃家中产业,全身心投入村庄改造工作,仅用10天时间就完成了530户农户的土地流转协议签订,30天完成了36户农户的拆迁安置,短短5个月,村庄面貌焕然一新。马交塘村环境卫生状况先后多次被媒体曝光和上级领导点名批评,村“两委”组织过几次大整治,效果都不如意。实行“十二分制”管理,特别是村里3名党员干部参加街道转优学习班后,大家看到了差距,撸起袖子一起干,村庄环境有了质的提升。

责编:车婧