安徽省黄山市徽州区潜口镇潜口村低保评议会现场。 汪心洁供图

汪心洁（左）入户调查低保户家庭情况。汪心洁供图

方芳(左2)到低保户杨菊香家调查基本情况。方 芳供图

　　编者按 农村低保是维护困难群众基本生活权益的制度安排，保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准，因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义。一些地区由于管理不规范、监管不到位，导致“人情保”“关系保”现象时有发生。为使这项惠民政策真正落到实处，让困难群体共享发展成果，我们邀请几位大学生村官结合自己的工作经历，谈谈这方面的实践与体会。

　　五步法“过滤”关系户

　　谭 高(重庆市石柱县万朝镇万富村副书记)

　　为杜绝“关系保”“交易保”现象，我们给“保障款”安上了“阳光锁”。

　　2012年11月，我刚到村工作，恰逢村里换届不久，村干部就被两件事困扰住了。一是部分贫困村民质问我们：“为什么有人开着小车，县城有住房能吃低保，咱家缺失劳动力，又身患重病，收入微薄，却吃不到低保……”；二是一些村民为吃低保到县城上访。我知道，他们之所以上访，就是因为村里的低保评议不公，存在不少的“人情保”“关系保”和“交易保”，他们要维护自己的合法权益。

　　虽说这是上一届村干部留下的遗留问题，但我们深感“压力山大”，若不能妥善解决，必将失去民心。用书记的话说就是，“等不到换届，我们恐怕就会被百姓轰下台。”但要为低保安上“阳光锁”，也并非易事。还没等我们开始着手清理，就有少数“关系户”不断放出狠话。面对阻力，我们更加清楚：一旦我们维护了这少数人的利益，我们定会失去大多数人的支持。一位曾当过支部书记的老党员语重心长地跟我说：“你们不要有任何担忧，不要被少数几个‘像样户’（当地方言，有实力的意思）难住，支持你们的是在等着你们还回公平公正的大多数百姓。”

　　经过调研并征求村民建议，我们提出了村里低保评议“五步工作法”：一是广泛宣传低保政策。通过党员群众代表大会、院坝会和发放宣传资料来宣传低保政策，使其家喻户晓。二是走访群众，摸底调查。村里组建低保评议工作小组走村入户，摸底调查，询问群众本组哪些群众应该吃低保，如果大多数群众都认为某某该享受低保，那么，这家人家庭经济情况定然不好，毕竟群众的眼睛才是雪亮的。三是组织群众撰写申请书，并结合摸底调查情况对申请书进行初步筛选，剔除群众眼中不符合条件的对象。四是召开民主评议会。让申请低保者向党员群众代表详细说明家庭经济状况和申请理由，再由党员群众代表现场投票表决。五是公示。将投票表决的结果向群众公示，公示无异议后再交镇民政办，由镇党委核定。

　　做这件事，我们遇到了不少困难，但带给我们的收获却是意想不到的。通过“五步工作法”，村民的怨言明显减少了，上访的百姓也少了，很多工作都得到了百姓的支持。

　　顶真碰硬让不该保的出局

　　方 芳（江苏省高邮市城南经济新区渠南村书记）

　　去年，村里对所有低保户做了一次重新审核评议，以更高的要求、更高标准做好农村低保评议工作。作为村书记，我是低保评议工作的第一责任人，与新区政府签订了责任状，倍感压力。

　　从实际情况看，农村低保户存在三种情况：一是真正意义上的低收入困难家庭，符合政策；二是由于申报当年家庭重大疾病导致贫困，现已脱离贫困却还拿着低保；三是一个普遍现象，农村经济薄弱村对离职村干、组干无条件支付退职补助，办个低保解决他们的养老问题。如何把不该有的拿掉，真正做好低保评议工作是摆在我们面前的一道难题。

　　经多次召开村“两委”会议和村民小组代表会，决定从三方面着手，一是做老同志思想工作，尽量劝说“老干部”户主动带头退出，村里按其工龄给予适当补助；二是调查各贫困户现有家庭状况，动员不符合政策的主动退出。全村原有39户低保户，现还有21户，通过做思想工作主动退出7户，其余11户在村民代表评议会上直接评议出局，有的出局户甚至当场破口大骂。针对这个情况，我们又上门把调查结果与政策标准、现实情况进行通报，讲明不符合政策不能乱来的道理，争取他们的理解。最后，将评议结果在村里公开，并在一个月内接受村民监督与质询。三是教育宣传，拿低保不是一辈子的事，有困难政府来帮忙，但自己也要努力，争取早日摆脱贫困，走上小康生活。

　　通过此次低保重新评议，我更深刻地认识到，推行任何一项惠民政策，村民更关心的是公平公正，只要按照标准，阳光公开，建立公信力，就能得到广大村民的支持和认可。

　　低保评定考险责任心

　　卢骏骅（湖北省当阳市玉阳办事处三里港村主任助理）

　　农村情况千差万别，农民收入很不稳定，贫困人员相对较多，怎样让救助对象公平、足额、按时地享受低保，让广大农民真正享受公共财政阳光普照的温暖，这对村组干部的责任心和正义感来说是个严峻考验。作为大学生村官，该如何做好低保评议工作？我认为可从以下三方面发力：

　　在政策宣传上发力，尽力做到低保政策家喻户晓。曾听到一位享受低保的农村老人动情地说：“享受低保，比养个儿子还强。”这显然是对低保政策存在误解所发出的感慨。在关系到弱势群体的低保政策宣传上绝对马虎不得，除了通过宣传栏、手机短信、入户走访等各种方式宣传外，还需要借助饭后闲谈、院坝闲聊等方式面对面进行政策解读。

　　在入户调查上发力，尽力做到个人信息真实可靠。大学生村官走村串户，与村民接触多，交流多，了解的情况也多。可以就农村困难人群进行专项调查，对低保户家庭情况进行深入摸底，了解低保户的现实生活情况，调查其纳入低保的具体原因，以此作为低保评议评审的事实依据。

　　在公开公示上发力，尽力做到评议评审结果人人告知。公开公示是对低保评议评审结果的监督，不能简单地在公示栏上张贴结果，还要加强对评议评审结果的宣传，尽可能将告知率提升到百分之百。

　　“三公”评议杜绝“人情保”

　　汪心洁（安徽省黄山市徽州区潜口镇潜口村党委委员）

　　前段时间，有些地方在低保发放中出现了“人情保”“交易保”现象，引起了上访等问题。我们村的低保工作开展得比较顺利，群众心服口服，关键是低保评议做到了“公平、公正、公开”。

　　我们村开展了“低保户素质提升工程”，由村书记主持会议，邀请相关部门给村民上培训课，让申请户充分了解低保政策以及各项标准。并成立了由党员干部、村民代表、低保代表等组成的民主评议组，身份不对外公开。

　　在低保材料收集、走访阶段，镇民政办工作人员同村干部一起，通过实地走访、村民介绍等方式了解申请户的实际情况。“沉到底”还真发现了个别特殊情况，比如村民蔡某某，自己虽然经营了一家小店，收入在当地还算不错，人均收入超过了最低生活保障标准。但他们家的独子患白血病，收入入不敷出。这种情况就需要具体分析。

　　同时，我们强化操作流程的公开透明，将民主评议作为重要环节。民主评议是这么做的：首先召开低保户自述大会，让申请户说出家庭困难的原因，听众不仅有低保户更有民主评议成员。自述会结束后，由村主任主持召开民主评议会，评议员畅所欲言，并采取不记名的方式对申请户进行投票。投票结果上报镇民政办，区、镇两级再根据要求进行走访、评议，最终确定低保户名单。

　　最后一个环节就是将村里评议的结果公示到各个片，接受群众的监督。公示那些天，村委会就跟集市一样，聚集了不少村民，问这问那，我们耐心地做好解释。针对老低保未能通过的，说清楚低保的最新动态和最新标准，从而得到他们的认可，心服口服。

　　这样做，虽然工作量很大，但效果却非常好，从根本上杜绝了“人情保”“交易保”，村民们都比较满意。

　　处理好“边缘性群体”救助

　　李汨岳（湖南省长沙县北山镇福安村书记助理）

　　做好低保评定工作，要解决好群众的认识误区。当前，部分群众对于低保的认识与多年前发生了很大变化，比如10年前，很多群众生活并不富裕，但他们都不愿意要低保，担心没有面子，会被人瞧不起。而现在有些家庭的认识恰恰相反，认为谁能够享受低保，谁能够要到政策，是一件“显示”家庭实力的事情。也有部分群众错误认为，低保是一项社会福利，理所当然地享受。所以，为了让低保评定顺利开展，基础性的宣传工作非常重要，要让群众认识到，低保是给困难群体的最低生活保障，是社会救助，只有符合相关条件，才能够享受。

　　做好低保评定工作，要充分实现民主。“天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓”，低保评定的过程一定要公平正义，而实现公平正义的路径就是民主。民主实现的渠道有许多，我们要充分发挥村民议事会、村务监督委员会的作用，甚至可以让各村居小组先开会讨论出相关名单，再由村民议事会组织全村讨论，由村务监督委员会监督，让群众自己层层把关。

　　做好低保评定工作，要处理好边缘群体的救助。低保评定时，有部分评定对象介于符合条件又不符合条件之间，属于“边缘性群体”。比如某个家庭由于务工有部分家庭收入，而这个收入刚好超过低保标准，处理起来就要多几层考虑，既要考虑鼓励通过诚实劳动逐渐提升生活条件，又不能让他们产生放弃劳动而等候低保的依赖思想。有些家庭收入虽然超过享受最低生活保障的标准，但是家庭成员因病每月购药的实际支出比收入还多，这些情况要统筹考虑。