河南全面推行“四议两公开”工作法十年来
2019-06-03 09:39:00  来源:中国组织人事报  
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  在河南,村党组织书记们有一句口头禅——“有事儿咱商量商量”。修路建房、发展产业、土地流转、贫困户认定与退出,只要和村级重大事项有关,不管多棘手,拿出来“商量商量”,事儿就好办了。这个“商量”的载体便是“四议两公开”工作法。

  “四议两公开”工作法发端于河南邓州,2009年推广至河南全省,曾三次被写入中央一号文件,去年又被《中国共产党农村基层组织工作条例》作为村级重大事项决策的工作机制,推介给全国的农村基层党组织。

  村党组织主导方向,党员群众热心参与,十年来,“四议两公开”工作法成为党建引领河南农村基层治理的一把“金钥匙”。“用了就管用,用了还想用。”是中原大地上广大基层党组织书记共同的心声。

  历久弥新,“金钥匙”越用越灵

  河南是典型的农业大省,地处豫西的邓州市恰是河南农村发展的缩影。

  从上世纪90年代开始,受农村税费加重、农民收入增长缓慢、村干部工作方法粗暴等因素的影响,邓州部分农村基层党组织软弱涣散。2004年,中央一号文件提出“多予、少取、放活”。面对新要求,村级党组织工作无抓手、服务无载体,“事难议、议难决、决难行”的现象时有发生。

  “老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用,新办法不会用。”“四议两公开”工作法创始人之一、时任邓州市委书记、现任南阳市人大常委会主任刘朝瑞坦言,工作法是在重重问题中被逼出来的。

  在村务公开和民主管理工作的基础上,邓州市挑选裴营、文渠等乡镇试点探索,总结出村级重大事项决策实施的“4+2”工作法——村党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议结果公开、实施结果公开。

  2004年,洪万兴第一次运用“4+2”工作法就倍感惊喜。作为邓州市穰东镇前庄村支书,面对筹建新学校这样一个涉及经费、征地等诸多复杂情况的项目,洪万兴愁得觉都睡不好。“几道会开得村里家喻户晓,思想统一起来后,大伙积极性特别高,比村支书去说管用多了。学校建成之后,老百姓都很满意。”洪万兴感慨道。

  2006年,“4+2”工作法在南阳市推广。2009年4月,习近平同志调研时对工作法给予肯定,随后作出重要批示,“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法,可加以完善并在更大范围内推广”。同年,“4+2”工作法被正式命名为“四议两公开”,在河南省全面推广。

  十年来,“四议两公开”在河南广大农村“越用越活”:将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围,扩大了应用范围;增加了合法性审查、决策咨询评估等环节,完善了操作程序;利用QQ、微信等现代通信工具组织外出党员或村民代表参与讨论,创新了运行方式;对仅涉及个别村民小组的情况实行“一提二审三通过”,提高了议事效率。

  在田野里萌发的“四议两公开”,到城市会不会水土不服?结合城市社区实际,“四议两公开”演化成“一征三议两公开”,征求意见前置,会议流程简化,实现了社区事务大家议、大家定、大家评。

  如今,“四议两公开”在河南各地深入人心。“现在遇到重大事项不用‘四议两公开’,群众不答应,党员不答应,村干部不答应,就连外来客商也不答应。”许多农村干部群众都有同感。

  放大声量,党组织紧握主导权

  翻开驻马店市泌阳县马古田镇河南村的“四议两公开”记录本,村支书余永立的名字频频出现,他负责召开“四议”的每一道会,并在会上组织发言。

  “感觉把主导权抓回了手里。”河南村由乱到治,余永立感触颇深,“‘四议两公开’帮了大忙。”

  河南村曾是远近闻名的软弱涣散村。上任之初,考虑到村里长久发展,余永立想成立党群创业服务社发展果树种植,却遭到村民强烈反对,连哥哥余永起也站在对立面,“你们要是能把林果搞起来,俺头朝下走路”。

  面对重重阻力,余永立用“四议两公开”来解局:会前走村入户和村民促膝交流,组织部分党员群众外出实地考察,会上积极宣传政策和发展理念,带领大伙儿谋划符合本村实际的发展方式。

  “原本党支部说话没分量,大家各唱各的调。现在党支部成了领头羊,不仅没了阻力,反而更添动力。”余永立欣喜地看到,河南村集体经济收入突破40万,仅3年时间就完成了“软弱散”到“发展强”的蜕变。

  河南村的转变只是一个缩影。马谷田镇党委书记杨春瑞给记者看了一组数据:运用“四议两公开”工作法以来,全镇共整顿14个软弱涣散村,带动8个村支部成为“五星党支部”。

  对于拥有22.25万个基层党组织、554.94万名党员的河南来说,加强基层党组织建设至关重要。“多年实践证明,‘四议两公开’有效解决了基层党组织发挥作用难、公益事业建设难、群众致富增收难,以及基层组织和干部‘想干事、难干事、干不成事’等问题,成为加强农村基层党组织建设的有力抓手。”河南省委党校教研部主任郭献功说。

  记者在采访中听到多位村党组织书记表示,“四议两公开”工作法让基层党组织在严格的程序中强化了核心地位,把党组织要办的事变成群众想办的事,“党群共唱一台戏,干群同算一本账”。

  基层党组织的凝聚力增强了。邓州市林扒镇郭家营村党支部通过反复做工作,打消了村民“没有土地就失去一切”的忧虑,开展农地“三权分置”集中规划。如今,村集体经济年收入破20万元,村干部腰杆挺了,为村里干事的底气也足了。

  基层干部的规矩和程序意识养成了。“这意见,那意见,一公开就没意见;这难办,那难办,一公开就好办。”全国人大代表、淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥深有感触地说。

  党群关系密切了。兰考县东坝头乡张庄村监委会主任翟茂成发现,“党员干部作风彻底转变了,过去是群众跑腿找干部,如今是干部串门聊家常。”

  开放决策,热点难点问题迎刃而解

  “修路是件好事儿,我举双手赞成。如果钱不够,还要我们捐款,我愿意站出来。”

  “修路的质量一定要有保障,我们可以分片全程监督施工。”

  “我回去后到组里宣传宣传,村里的事大家都得支持。”

  3月29日下午,在开封市兰考县桐乡街道王庄社区党群服务中心会议室里,针对利用“三捐”款修缮道路的事宜,社区党员纷纷表态。几位身体不便的老党员拄着拐杖前来,积极建言献策。

  “以前说开会,党员来不齐,反反复复喊几趟才能凑满实到比例。现在一通知开‘四议两公开’的会就全来了,会后党员还主动做好宣传引导,遇到拆迁、征地等涉及个人利益的事项,党员也冲在前面作表率。”在王庄社区党支部书记张连生看来,运用“四议两公开”后党员面貌焕然一新。

  推进新时期基层治理,关键是广泛发动党员群众。邓州市委组织部副部长张有印认为,“四议两公开”的工作流程其实是对党员群众综合性教育的过程,党员群众在参与村级事务决策中领会精神、发表意见、参与实施,变得更积极主动,大大提高了社会治理的效率。

  十年来,不管是处理村内事务,还是服务国家重大项目,“四议两公开”让一个个难题迎刃而解。2010年,因南水北调中线工程,南阳市晰川县九重镇张河村村支书张家祥陷入困境。由于征地主体不一,补偿款一亩地相差9000多块,有些村民散布谣言,认为村干部贪污。张家祥运用“四议两公开”,不到一个月开了大大小小20多场会,终于得到群众理解,征地工作提前完成。

  干群矛盾减少了,群众信访量下降了。“现在从头到尾都摊开来说,村民明白,干部清白,不和谐的声音自然就少了。去年全区村两委集中换届加上贫困户退出,信访量却比往年降低50%以上。”南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新表示,这是“四议两公开”常态化运用后的直观效果。

  齐心协力,乡村振兴展开新画卷

  2018年7月,新郑市城关乡敬楼村被确定为农村人居环境整治试点村,享受财政资金扶持优惠政策。

  好事办好不容易。通过“四议两公开”的程序,敬楼村人居环境整治行动在村里人尽皆知,村两委趁热打铁组织党员、群众代表外出取经,并召开“诸葛亮会”,让大家畅所欲言,干部群众热情高涨。整治工作推进中,村民们对于施工人员临时借用家中水、电不提任何要求,自觉配合施工队拆除自家的私搭乱建。

  “村居改造是个大工程,拆违建就是头个难事。因为事事和群众商量,大家参与度很高,都愿意和村两委一同建立新家。”敬楼村支书、村主任敬书贵脸上难掩欣慰。

  如今,乡村振兴正在中原大地展开新画卷,干部群众齐心协力建设家乡成为许多乡村的主旋律。“‘四议两公开’把涉及群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干,使广大群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障,群众的意愿得到充分反映,投身村里事务的积极性空前高涨。”郑州市委组织部副部长史传春说。

  卢氏县双龙湾镇深度贫困村东虎岭村,充分运用“四议两公开”,组织动员群众人工种植连翘7600亩,亩均收入4000余元,同时大力发展乡村旅游业,2018年底全村实现了高质量脱贫。

  “养鸡卖鸡蛋,鸡粪种葡萄,葡萄地套西瓜,卖完西瓜种萝卜。”让邓州市构林镇官刘村村民刘德选兴奋的生态农业发展模式,正是“四议两公开”在村里结下的硕果。截至目前,全村已种植葡萄870亩,亩均效益达7000元,村里环境美了,村民腰包鼓了。

  花开满园遍地香。十年来,“四议两公开”工作法激发了河南广大基层干部群众干事创业的热情和活力,成为全省经济社会又好又快发展的强大推力。“‘四议两公开’工作法融决策、管理、监督、落实为一体,有效强化了党的领导,推动了党的路线方针政策在农村的贯彻落实,保障了党员群众的民主权利,促进了基层的和谐稳定发展。”河南省委组织部相关负责人表示,“四议两公开”将在深化拓展、规范执行上持续加力,为中原更加出彩注入源源不断的活力。

责编:车婧