今后几年，要巩固和扩大农民增收的好势头，重要的一个方面是推动农村劳动力转移升级，即从务工潮向创业潮跃升，进一步挖掘农村发展的内生动力。

　　进入新世纪以来，农村劳动力转移呈现明显的阶段性特征。许多农民通过外出打工，积累了一定的资本和经验，增强了市场意识和创业技能，迈上了以自主创业为特征的新阶段。大学生村官要顺应这一转变，营造鼓励农民创业的氛围，激发农民创业的热情，充分释放本地能人效应，为新农村建设注入新的活力。

　　农民创业，催生连锁效应

　　推动农村劳动力转移由“务工潮”向“创业潮”升级，是促进农民增收、农业发展、农村兴旺的现实选择。其积极意义在于，由当初“输出一人、致富一家”的加法向“一个创业、致富一方”的乘法转变，为农村经济的发展培育长久的“动力源”。

　　一是农民创业催生“老板经济”。剖析温州模式成功的经验，“老板经济”功不可没。10多万中小企业老板，对温州经济贡献率达90％。一只打火机、一双皮鞋、一个低压电器产品，开发出了无穷商机，孕育出了数万老板，形成了名副其实的“老板经济”。进城务工闯荡的农民，受现代文明的耳濡目染，具有一定的资金积累，抛弃“小成即满、小富即安”的定势，求变思变，自己想当老板。一个地区，如果人人学会创业，个个创业当老板，“老板经济”就会蓬勃发展，焕发生机。

　　二是农民创业助推农村劳动力就业。创业是制造就业岗位的发动机，创业对就业的带动具有乘数放大的规模效应。农民自主创业，新兴企业大量产生，就业市场就会不断扩大。农民创业对农村劳动力就业的强劲带动力更是其它创业活动所无法比拟的。农民自主创业，特别是在创业的早期，大多发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合专业技能相对较低的乡村农民就业。农民就地创业、返乡创业，使用的劳动力大部分来之于农村。据江苏南通市调查，农民自主创业的就业载体效率为1∶10左右，即1个创业者平均可带动10人就业。

　　三是农民创业强力带动农村小城镇的发展。目前，各地已经闪耀着一大批欣欣向荣的城镇发展“明星”。支撑这些“明星”城镇的，主要是数不胜数的农民创业者，是众多的农民创业者共同构筑了农村小城镇的美丽画卷。江苏赣榆县宋口村，从兴建冷冻加工厂，到投资现代化大型水产育苗场，到组建省级江苏榆城集团公司，是本地农民的创业活动把宋口村由一个贫穷落后的小渔村建设成了“苏北第一村”，让农民住进了统一规划的别墅群，使落后的农村变成了具有现代气息的“小城市”。

　　农民创业，巧借政策推力

　　各地在鼓励农民创业工作中都出台了一些政策，大学生村官要注意了解和掌握。比如，江苏沭阳县的政策支持力度就很大。具体做法是，一是明确创业主体。他们把村居干部、大学生及大学生村官、共产党员、入党积极分子、农技员、青年团员、民兵、退役军人、务工返乡人员、财政供养人员等划分为十二类创业主体，统一纳入该县的创业考核体系中，形成“横向到边，纵向到底”的全民动员创业态势。二是出台系列激励政策。县财政安排专项扶持资金3400万元，用于对农民创业的奖励和补贴；免收创业者前三年管理类、登记类、证照类、政府性基金等所有行政事业性收费，同时根据国家有关规定享受税费减免；对参加人社部门举办的创业培训班，《创业项目计划书》经专家评审合格的创业者，简化贷款手续，优先发放贷款。同时，各类创业主体本人担任企业法人代表的，还可以享受到“六个优先”政策：即优先作为村（居）后备干部培养；优先推荐为各级党代表或人大代表候选人、政协委员人选；优先聘为村居经济发展顾问或到实业公司任职；优先安排参加省市县举办的高端培训；优先推荐加入党组织；优先推荐为各类评优评先、表彰奖励对象。三是建立责任考核制度。建立县级领导挂钩帮办制度和银企挂钩合作制度，都取得明显成效。

　　农民创业，强化载体建设

　　最近我们考察了广东、浙江等地推动农民创业的做法，他们的经验值得借鉴。广东、浙江两省普遍开展了一项活动，即开展“充分就业村”创建活动，这是推动农民创业的有效载体和抓手。广州市充分就业村有4个条件，求职登记就业率达80%，培训就业率达90%，被征地农民就业率达100%，就业的合同工资标准达广州市最低就业工资标准；广州市1145个村，达到标准的有173个，占15.11%。浙江省前些年提出“百万能人创业带动千万农民就业”，近年来又提出“先创带后创，实现全民创业”。杭州市开展充分就业村活动，他们的主要条件是：社会就业率达到96%，农村劳动率转移达到85%，农民收入增幅高于农民纯收入的平均水平，消灭零就业家庭；杭州市2073个村，其中1297个村达到这个标准，占61.6%；浙江省湖州市472个行政村申报创建充分就业村，460个行政村验收合格，占全市行政村总数的43.9%。同时各地政府还把城镇扶持就业的政策向农村延伸。这些做法既具有鲜明的地方特色，也具有面上的示范意义。