—— 浙江在全省推广宁海县规范村级小微权力做法

强蛟镇加爵科村绘制“36条”升级版宣传漫画。惠广亮摄

越溪乡联村干部进村讲解修订版“36条”。惠广亮 章亚丽摄

《宁海县三十六条公益短片》截图。 来源：腾讯视频

新华社发

　　编者按 >>>今年的中央一号文件提出，要“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。”

　　村级小微权力清单制度源自浙江宁海县。最近，浙江省委、省政府在宁海召开现场会，在全省推广“36条”经验。2014年该县在全国首创《村级权力清单三十六条》。“36条”即36个流程图，其中19个涉及村级重大事项决策、招投标管理、财务管理等村级公共权力事项，其余的17个则为村民宅基地审批、村民救助救灾款申请、土地征用款分配等便民服务事项。议事办事都按流程图来，让村级小微权力在阳光下运行，给老百姓明白，还村干部清白。

　　让我们一起来看看“宁海36条”给乡村治理带去的改变。

　　开了100多次会

　　定出“36条”

　　夏夜，浙江省宁海县桃源街道钱岙村的综合大楼内热闹非凡：大妈们正伴着音乐跳舞，还有人下象棋、打扑克……

　　说起这栋大楼，钱岙村党支部书记陈文辉颇有些感慨：“如果没有‘36条’，这栋楼不知猴年马月才能盖起来。”

　　“以前，想帮村里干点事，真是难呢！项目还没个影，亲戚朋友就早找上了门。虽然咱身正不怕影子斜，可经不起老百姓唾沫星子呀，还有人无中生有告刁状。”2008年到2014年，钱岙村只上了两个项目，其中一个还因为有人上访中途被叫停了。

　　其实，这样的事情，不只发生在钱岙村。宁海县委书记杨勇分析了深层次的原因：“农村基层工作中，程序规范最容易被忽视。不少村干部凭热情干事，认为只要工作能做下去，违反点程序不是大问题。再加上村干部大都是集多重身份、利益于一身，所以，只要一推动与利益相关的活动，便难免成为矛盾的焦点。”材料显示，2010年至2013年，宁海县针对村干部纪检信访为806件，约占全县党员干部纪检信访总数的八成。

　　怎样才能化解基层干群之间的信任赤字？

　　2014年，宁海县组织4个乡镇的1000多名村民代表，开了100多次会议后，制定出了《宁海县村级权力清单36条》。这份清单涵盖村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村级公共权力事项以及村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配、村级印章使用等17项便民服务事项，基本实现了村干部小微权力内容全覆盖。小微权力清单“36条”的出台，让村干部手中的权力首次有了明确的“边界”，真正把权力放到了老百姓眼皮底下运行。

　　干群都了解“36条”

　　执行起来毫不含糊

　　“36条”是农村工作的“说明书”。村里的大小事，老百姓都可以在“36条”中找到答案。当然，它是村干部的执政“指南针”。县里要求，每个村干部都必须有“‘36条’口袋本”。不过，面对“口袋本”，起初，有些村干部不理解。有人找到纪委说，这样束手束脚，工作还怎么干？还有的，干脆撂了挑子。

　　陈文辉坦言，刚开始时，自己也不理解。不过往深里一想，有些明白了——以后工程招标时，“36条”可以让他们抵挡任何“关系户”骚扰，只要按照“36条”流程图来做，就不怕别人说三道四。掰开了揉碎了讲，大家才琢磨出了味道。

　　一项好制度，只有深入人心才能见效。怎样让“36条”深入人心？宁海下足了功夫：对村干部进行系统培训，一个也不放过；培训结束，还要进行严格的过关考试。对村民的宣传，同样花了大力气。每个村的主干道或人流比较集中的地方，都贴出了“36条”漫画版，用深入浅出的方式向老百姓宣讲。县里还要求村干部责任到户，争取不漏掉一个人。

　　对制度的落实，宁海更是不含糊。除了年中全面检查、年终全面考核外，县纪委开设了村务监督论坛，干部落实“36条”到不到位，让老百姓去评判。如此，村务监督便由以前的事后监督变为事前、事中、事后全程监督。

　　群众心里明明白白

　　干部做事信心满满

　　岔路村原是宁海有名的贫困村，村里连条像样的水泥路都没有，还欠着100多万元外债。2011年，在外经商多年、已小有成就的苏林贝抱着为村民做点实事的想法，回村当上了村委会主任。上任后，她做的第一件事，就是要把村里的路修好。她四处奔波，费尽周折，总算筹集到90多万元，修了一条环村水泥路。谁知路通了，村民的意见也来了：“当村干部图什么？牛放在草堆前，能不吃草？”还有人言之凿凿说，苏林贝肯定拼股参与了工程。

　　苏林贝委屈极了，偷偷抹眼泪。2014年，她的村委会主任任期已满，这个出力不讨好的村主任，还要不要继续干下去？就在这时，宁海推出“36条”，她觉得腰杆子一下子硬了起来，毅然选择了留任。刚留任，就摊上了棘手的活儿——开始实施农村危房改造工程，要建一批安置房。这在以前可是要吵翻天了。现在，有“36条”撑腰的她，严格按照规程操作。你猜怎么着？安置房造好了，听到的是一片赞扬声。

　　群众心里明白，浑身清白的干部，干起事业必定信心满满。西店镇石孔村村支书冯权本告诉记者，几年前，村干部觉得位于西店菜市场的3间集体房屋空着有些浪费，想以10万元每年的价格租出去。谁知有村民怀疑村干部存“私心”，村干部也想避嫌，于是，房子只好闲置着。前年，他们根据“36条”理直气壮进行招标，房子顺利租出去了，群众也翘起大拇指。

　　“36条”实践中调整

　　更加适应农村实际

　　不久前，胡陈乡东丰村砖厂拆迁工程招标时，出现了这样一幕：当进行到摇号程序时，一位村民代表突然起身离开会议室，并把摇号球拿走了，招标被迫中止。问这位村民代表为什么这么做，他说出了自己的一番道理：“目前的‘36条’有缺陷——按规定，只要村‘两委会（村党支部委员会、村民委员会）’通过即可招标，没有涵盖所有村民的意愿。”

　　对这件事，县里没有简单化处理，而是组织有关部门进行认真调研，结论是，这位村民代表说的不无道理。于是，由县委牵头，对原规定进行了修改：将以前的“两委会”通过，改为必须由“三委会”通过。增加的，是经济股份合作社董事会。增加了“一委”之后，村级决策更加民主，更加符合乡村实际。

　　确实，一项制度，只有根据工作实践不断调整，才可能不断完善。今年3月，宁海最新版的“36条”修订完成，对原“36条”中的45项内容根据实际情况进行了精简与修改。

　　杨勇表示，“36条”是从农村基层实践中总结出来的制度，农村建设、改革在不断深化，因此，“36条”也不可能一成不变。要按照“革新、求进、提质”的要求，不断调整，以求更适应农村工作实际。

　　“36条”让小微权力有了边界，为推进乡村振兴扎紧了制度笼子。以前对农村困难群众的救助，由于操作不透明，常成为群众举报的“中心内容”。“36条”推出后，宁海已连续3年没有接到一例投诉。最近，浙江省委、省政府专门在宁海召开了现场会，在全省推广“36条”经验。

　　链 接 >>>宁海36条（2018年修订版）包括哪些内容？

　　一、村级重大决策事项

　　1、村级重大事项“五议决策法”流程图

　　二、村级采购事项

　　2、物资、服务采购流程图

　　3、微型工程流程图

　　4、小型工程流程图

　　5、法定规模标准以上工程流程图

　　三、村级财务管理事项

　　6、财务开支票据审批流程图

　　7、现金支取（转账支付）流程图

　　8、非村干部报酬补贴发放流程图

　　9、招待费支出流程图

　　四、村级工作人员任用事项

　　10、民兵连干部和预建党支部成员任用流程图

　　11、治调人员任用流程图

　　12、文书、出纳（报账员）任（聘）用流程图

　　13、临时用人、用工流程图

　　五、阳光村务事项

　　14、党务公开流程图

　　15、村务公开流程图

　　16、财务公开流程图

　　六、村级集体资源和资产处置事项

　　17、集体资源性资产处置流程图

　　18、财产物资管理流程图

　　19、集体土地征收及征收款发放流程图

　　七、村民宅基地申请事项

　　20、农村宅基地审批流程图

　　八、村民救助、救灾款申请事项

　　21、低保（五保）申请流程图

　　22、救灾、救济款物发放流程图

　　23、被征地农民基本生活保障参保登记办事流程图

　　24、困难救助申请流程图

　　25、残疾人两项补贴申请流程图

　　26、党内关爱基金申领流程图

　　九、村民用章管理事项

　　27、印章管理流程图

　　28、户口迁移流程图

　　29、分户流程图

　　30、殡葬管理流程图

　　31、水、电开户申请流程图

　　十、计划生育服务事项

　　32、流动人口婚育证明办理流程图

　　33、计划生育家庭奖励扶助金发放流程图

　　十一、服务村民其他事项

　　34、矛盾纠纷调解流程图

　　35、党员组织关系迁转流程图

　　36、发展党员工作流程图