改革前沿

　　编者按 处理好农民和土地的关系问题是深化农村改革的主线。在这一问题上，基层群众展现了惊人的创造力。近年来，在重庆市梁平县的少量乡村，部分农民通过不同路径和模式尝试向村社集体退还自己的承包地。退地后的农民，拿到了补偿款，迈向了新生活；退给集体的土地，则使得农业有了长期集约化经营的基础。这群“吃螃蟹”的人，尝到了甜头，或值得其他地区借鉴。

　　花园村1社： 整社退出、统一用地

　　合兴镇护城村1组是梁平县尝试退地的先行者。

　　该组由原来的花园村1、2、3社合并而成。原花园村1社尽管紧邻县城，但耕作的自然条件并不优越，很难“挖出金娃娃”。和多数西部农村一样，这片土地上只剩下“386199（妇女、儿童和老人）部队”留守，近百亩田地都不同程度地荒芜了。

　　“梁平柚”是中国三大名柚之一。2010年，梁平提出在合兴镇打造1万亩的“中国名柚园”，这项政府主推工程，改变了花园村1社的颓势。

　　该社有23亩田地被征用修建通往“中国名柚园”的道路，这导致三四户人家失去土地，组里需要重新调配土地。要调配，就得丈量。可是，杂草比人都高，无法进入田里丈量。而且，曾经的地界已被掩没，很难区分某片田地究竟是谁家的……

　　怎么办？

　　“干脆集体收回”成了几乎唯一可行的路子，经过五六次会议的商讨，村民基本就此达成一致。

　　现年70岁的组长王中杰在群众中很有威信。他已经做了48年的组长，在他的协调下，收回土地所面临的问题逐一找到解决方案。

　　老百姓之所以都赞同“退地”，更重要的原因在于，几家农业公司相中了这片被大量撂荒的土地，他们出的价能让村民获得更高的收益。

　　社里的36户人家中，其中两户种了梨树，经营得非常好，而且梨树正处于丰产期，前景可期，这两户人家的土地也位于一个角落、不影响其他土地的整体使用。于是，这两户在认真考量后决定不参加。其余34户都自愿“退地”。

　　这34户人家的土地进行了“打包”丈量，堡坎、坡地等全被圈入，最后量出179亩土地。

　　社里将土地分别租给3家公司，其中“田”和“地”的租金略有区别，田为600斤黄谷／年、地为400斤黄谷／年，一直出租到2027年。

　　去年，当地的黄谷价格为1.3元／斤，折算下来，社里去年的租地收入超过10万元。扣除基本开支后，这些收入由该社的110名农民平均分配，人均约990元——无论此前承包地的远近、好坏，都“一视同仁”。

　　“退地”会不会成为让老百姓失去“命根子”的“致命赌博”？护城村1组的农户认为自己有“定心丸”：从眼前看，租金收入比种田更高；从长远看，只要老板经营得好就会一直有收益，如果老板经营不好、农户重新接手，经几家公司整治后的耕种条件也比当初好多了。

　　对于接手这片土地的3名老板而言，直接与集体而不是每家每户签合同，权属问题也比过去的“土地流转”更加明确，不再担心“万一有一户反悔就很难办”，也更敢于长期投入。另外，规模化种植也让他们得到了政府补助，“经济账也算得过来”。

　　“退地”得到了异口同声的称赞，相关各方都从中受益。这种“先定下家、整社退地、统一转租”的模式，让这片土地和农民都获得了新生。

　　义和村1组： 整片退出、定制用地

　　护城村1组“退地”是老百姓自发而为。无独有偶，在海拔较高的蟠龙镇义和村1组，农户们也不谋而合地自发退地。

　　该组有一眼流量较大的山泉，适合发展冷水鱼养殖。2014年，在云南经商多年的金带镇仁和村农民首小江看上了这眼山泉，计划投资1000余万元在此建设冷水鱼养殖基地。这是一个雄心勃勃的宏伟计划，项目总占地40亩，其中基础设施建设用地15亩。

　　然而，土地问题成为项目落地的最大瓶颈。

　　一方面，对首小江来说，项目总体投资规模大、基础设施建设投入多，如果以“一年一付”的方式租用土地，一旦农民中途毁约、要求收回土地，或在某个节点“坐地起价”，就可能让自己的巨额投入“打水漂”，影响持续稳定经营。

　　另一方面，农民虽然希望流转土地，但也担心大户因经营不善拖欠租金、甚至“跑路”，而基础设施建设用地难以复耕，会留下“后遗症”，影响自己的利益。

　　换言之，业主和农民双方都倾向于选择“买”，而不是“租”。

　　能“买”的前提，是农户退出承包地。而这片15亩基础设施用地包括耕地11亩、宅基地3亩、林地1亩，共涉及21户承包农户，而他们几乎全都搬到了镇上或县城，有稳定的职业和收入来源，已经多年没有从事农业生产，有彻底“退地”的意愿。

　　彼此都有共同的利益和目标，谈判就有了基础。经过多次公开协商，首小江与农户顺利地达成了有偿退出土地承包经营权的意向。

　　因为牵涉众多法律规定，此次“退地”分成“六步走”：

　　第一步，2014年12月，义和村1组召开村民代表会议，形成决议，明确了“退地”的方式，达成“不分承包地、宅基地、林地，统算3.45万元／亩”的补偿标准，为“退地”奠定基础。

　　第二步，21户农民向村社集体提出申请，自愿永久放弃15亩土地的承包经营权（使用权），并获得同意。

　　第三步，经村民代表大会表决同意，首小江以“农迁农”的方式，交纳3000元“入户费”，将户口从梁平县金带镇仁和村迁到义和村——成为该组的村民，才有资格获得宅基地使用权、优先取得土地其他方式承包权。

　　第四步，获得土地承包权资格的首小江将补偿价款交付给村社集体，村社集体再交给退地农民。农民交回土地承包经营权证，获得3万元／亩的一次性补偿。

　　第五步，村社集体将15亩土地采用“其他方式”承包给经营大户首小江，用于冷水鱼养殖基地基础设施建设。每亩溢价0.45万元归村民小组集体所有。

　　第六步，双方持相关材料，到县级农村土地承包经营权登记机关进行登记，报县级农村土地承包管理部门备案。

　　这意味着，农户的“退地”获得了法律意义上的确认，经营大户获得了相关土地的承包经营权。

　　“退地”的结果，让当事各方皆大欢喜，摆脱了此前“流转”时“农民怕老板跑路，老板怕农民反悔”的困境。

　　川西村9组： 整户退出、集中用地

　　礼让镇川西村是梁平县另一个农村土地承包经营权退出试点地区。

　　在川西村9组，部分农民的“退地”需求显得较为强烈。

　　近年来，当地人的收入来源已经非常多元：外出打工者有务工收入；当地的豆筋产业非常发达，留守者为豆筋工厂打工，每天能挣100多元；如果选择自己做豆筋，收入还能更高一些。

　　也就是说，当地农户无论是外出打工，还是创业做老板，收入都比种地高得多，土地收入显得无足轻重，“退地”的风险相对较小。

　　该组土地暂未确定“下家”，目前，当地镇政府垫资，替川西村9组集体经济组织向村民支付了“补偿金”。这也是它与前两个案例的最大区别。

　　政府垫资退出的土地并非“烫手山芋”，因为当地的田地非常平整，有很大概率找到优质的“接盘者”。目前，已经有多家公司和务农大户表达了意向。

　　当地“退地”时非常慎重，设置了较高的门槛，很多希望“退地”的农户都暂不具备条件。自认为能跨过“门槛”的21户农民报名申请“退地”，仍有6户被“筛”掉。

　　今年5月初，7户农民获得了退地的资格，总面积超过28亩，“退地”农民每亩地将获得1.4万元补偿。目前，他们已经完成了相关的手续。

　　9月初，第二批8户农民也已经通过“审核”、签订了协议。

　　该组选择了整户退出全部承包地的方式，退出的82.12亩地用“小并大、零拼整”和“确权确股不确地”的办法，集中于一处，往后就能集中利用。

　　纵观梁平县试点探索的“退地”工作，坚持了“农民自愿、民主决策，退用结合、市场运作，守住底线、严控风险”三条原则，让市场起决定性作用，让老百姓自己决定自己的事情。他们探索出的整社退出、整片退出、整户退出这三种方式也各具特色，可以满足不同地方及农户的差异化“退地”需求。

　　整社退出模式以现实问题和产业发展为导向，有利于解决土地撂荒地界不清、征占地后土地调整难等问题，还有利于促进特色产业发展，但农户意见难统一，需有德高望重的干部或“乡贤”来组织。

　　整片退出模式以业主用地需求为导向，最大好处是土地“退出”即可利用，可解决部分甚至全部退地补偿金，有利于发展高效设施农业，但由于并非整户退出，促进城镇化、工业化的力度相对较弱。

　　整户退出模式以农户退地需求为导向，有利于加快进城农民市民化的进程，促进城镇化、工业化，其推广价值或许更大，但退地补偿金筹集的压力也相对较大。