编者按“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”近年来，随着农村人员大量外出务工或搬迁，“空心村”现象日益严重。今年3月份，中科院地理科学与资源研究所发布的《中国乡村发展研究报告》显示，我国“空心村”面积有近1.14亿亩。这不仅浪费了大量的土地资源，也严重影响了村容村貌。本文提供的“空心村”治理思路希望对大学生村官有所帮助。

　　随着农村经济的发展，村内老宅已远远不能满足农民生产、生活需要，很多村民就在村庄周围或公路两旁建造住宅，久而久之，形成了一种外围住宅高档繁华、村内住宅冷清闲置的现象，人们称之为“空心村”。治理“空心村”，是大学生村官面临的一道课题。

　　“空心村”是怎样形成的

　　“空心村”的出现，有以下几方面的原因：

　　一是农村人口不断向城市、村边或交通便利的地方聚集，许多地方人去房空。原因在于城市的生活、教育、医疗等公共服务明显优于农村，人口由农村向城市迁移不可避免；村庄外围交通便利，庭院宽大，环境好，许多农民到村外围建造房屋，村内住宅就闲置起来。

　　二是村庄发展缺少规划，“空心村”现象愈演愈烈。比如，很多地方布局零散，新旧用地混在一起，增加了旧村改造的难度；有些地方盲目扩展，村内宅基地闲置，向外侵占农田等等。

　　三是村干部管理不力，执法不严。有些村干部法制意识不强，对集体土地管理不力，对违规建房、一户多宅等违规行为执法力度不够；对新形势下农村住宅、宅基地管理工作认识滞后，面对新情况、新问题，缺乏相应的措施和办法。

　　四是农民思想观念陈旧，小农意识严重。大部分农民搬迁到城镇居住以后，仍不放弃农村的旧住宅和宅基地，认为老住宅是祖上物业，必须代代相传。所以，虽然已离家多年，老宅仍不放弃。

　　五是土地制度约束，村庄改造非常艰难。我国政策规定土地的承包期达数十年，而土地又是农民赖以生存的基本保障，农民对土地有着难以割舍的情结，对承包的土地不愿流转，对住宅、宅基地也同样不愿放弃。

　　“空心村”的出现，不仅浪费了有限的土地资源，影响了村容村貌，还存在严重的安全隐患，成为新农村建设的一大“绊脚石”，需要大力整治。

　　因地制宜改造“空心村”

　　治理“空心村”，应在搞好试点的基础上，采取内部改造、整体搬迁、“平改楼”等措施，给农民创造一个安静、舒适、文明、健康的生活环境，

　　内部改造型。对经济实力一般，村中心有大量闲置宅基地或空闲地的，由村集体收回，统一管理；新增宅基地或公益设施建设一律从收回的旧宅基中安排，做到框死村界，严禁外延，把村中的空心填实。如河北景县王瞳镇小高义村、青兰乡后赵前村等村庄，将所有空闲地由村委会统一管理，新增住宅一律从收回的旧宅基及空闲地上安置，并严格按照规划建设，村庄十几年没有外延。

　　整体搬迁型。对村庄较小，农户居住分散，农民交通、生活不方便，且已自然形成新村的，动员留在村里的村民搬迁到新村，然后把空出的宅基地进行修复平整，开垦复耕。如河北景县梁集乡小张庄，因村庄原来建在高台上，无法安排宅基，后搬迁到江河东，原村庄搬迁后进行复耕，“空心村”治理取得了良好的成效。

　　“平改楼”型。对村集体经济基础较好，农民收入较高且有建楼意愿的村庄，通过多渠道筹集资金，统一规划建设住宅楼，减少住宅占地面积。

　　治理“空心村”的具体措施

　　治理“空心村”，要成立专门组织，有针对性地制定“空心村”治理方案。在争取广大群众理解和支持的基础上，召开村民代表大会，对村庄规划、治理方案、具体问题的处理办法等事宜进行讨论表决，意见一致后形成村规民约。

　　立足长远，编制规划。建设新村镇，规划是龙头。村庄建设规划要在有资质的编制单位指导下，确定村庄的规模和发展方向，合理划定村界，严禁占用基本农田，限制村庄的外延，确保规划的科学性和前瞻性。村庄规划要实行公示，并经村民代表大会讨论同意。规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整和变更。对于不按规划建设的，要坚决查处，维护规划的严肃性。

　　严格程序，加强管理。村民申请宅基地必须经过村民代表大会讨论同意，由村委会公示。申请宅基地获本村通过的，应依法办理建设用地审批手续。土地管理部门要把好关口，严格审批程序，实行“两图一表”（村庄现状图、宅基地规划图、宅基地发放十年早知道一览表）制度，将新建宅基限制在规划确定的范围内，充分利用村内的空闲地、老宅基、废弃地，严格控制新建宅基占用耕地。同时，严格执行“一户一宅”制度，按照“建新拆旧”的原则，村民已建新宅的，原宅基用地一律交回村集体统一使用，从源头上防止产生新的“空心村”。

　　一户一宅，有偿使用。土地部门对宅基地占用情况要经常进行清查，清查出来的乱占以及闲置宅基，由村集体全部收回，对私自划拨宅基、乱占耕地等违法行为要依法严惩。对“一户多宅”的，可以依照有关规定进行流转。对暂时不影响村镇规划，村民确实需要超标准占用宅基的，超面积部分可以适当收取有偿使用费或相应地减少该农户耕地面积，运用经济手段限制“一户多宅”现象。

　　加强协调，统筹安排。当前涉农建设工作较多，必须统筹兼顾。可利用“空心村”治理整理出的土地，规划建设卫生室、文化室、休闲娱乐广场等村公用设施。“空心村”治理拆除的废弃物用于填埋村庄坑塘、沟渠、猪舍等空闲地或整修村庄道路，改善村容村貌，以“空心村”治理推动文明生态村创建活动的开展。