党的十八大以来，习近平总书记提出一系列社会治理的新理念新思想新战略，并要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。南京市六合区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以“流动平安哨”建设为突破口，依托创新社会治理网格化的“一张大网”，采取上下联动、多方联合、上门联系、智能联勤、责任联考“五联”举措，推动党的领导在一线加强、法治力量在一线报到、为民服务在一线落实、问题矛盾在一线化解、实际成效在一线检验，构建“一网五联”法治服务体系，做到矛盾早发现、风险早研判、问题早处置。
上下联动，推动党的领导在一线加强。坚持以党建引领基层治理，通过“抓、建、划、进”四项举措，发挥党组织在法治工作中的领导作用。各级党委抓统筹。区委专门成立基层治理“一网五联”法治服务体系建设领导小组，出台实施意见，明确责任分工，建立调度机制；各街镇党（工）委相应成立工作专班，统筹基层民政、司法、信访和公检法力量，加强人员、装备、物资等保障体系建设。综合网格建支部。创新“一网格一支部”做法，推动全区综合网格党支部建设全覆盖，全面推行网格党支部书记和网格长“一肩挑”，实行党员和网格员“双培养”，纵深推进党的建设向基层最末梢延伸。依托网格划片区。按照“城区5000人、农村1万人”标准和网格不拆分、责任不交叉“两不”原则，以综合网格为基本单元，进一步连网带格划分形成88个法治片区，一个片区一位民警牵头、一个团队协同，推动法治片区与治理网格集中领导、深度融合、一体运作。社区民警“转角色”。坚持党建引领、警力下沉，全区所有法治片区社区民警全部兼任村（社区）党组织副书记或村（居）委会副主任，实现从“局外人”到“家里人”的工作角色转变。充分发挥社区民警职能作用，明确其在村（社区）中分管网格化治理，牵头负责所在法治片区的治安管理、隐患排查、矛盾化解、维护稳定等工作，全面融入基层治理。
多方联合，推动法治力量在一线报到。以法治片区为基本单元，全面建设稳定性与开放性相统一的“1+4+N流动平安哨”，带动多方力量进站报到、服务群众。“1”就是社区民警具体牵头，发挥其在法治工作中的关键作用，负责统筹安排片区勤务，制定每日工作清单、总结工作情况、做好绩效考核。“4”就是专职警辅、调解员、协管员、网格员组建专班，发挥其在基层法治工作中的前哨作用，由法治片区社区民警统一指挥，各司其职、相互协作，做好信息采集、治安巡防、纠纷调解等工作，有效延伸触角，形成法治合力。“N”就是链接法官、检察官、律师、人大代表、政协委员、志愿者团队等多方治理资源。以“一对多”“流动服务”“按需上门”方式，推动专业力量进入法治片区，提供普法宣传、法律咨询、法律援助等服务，引导群众养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，着力提升基层治理法治化、专业化水平。积极开展“党员联户”行动，用好人大“一述四联双平台”、政协“有事好商量”协商议事室以及群团组织、志愿者团队等载体平台，充分发挥其桥梁纽带作用，畅通“上情下达、下情上传”渠道，助推基层社会治理更见实效。
上门联系，推动为民服务在一线落实。法治片区的“流动平安哨”关键是动起来，目的是保平安，方法是与群众打成一片、让群众参与进来，动态掌握真实情况、及时处置化解，防止小问题拖成大麻烦。走村入户，让民情“了然于胸”。社区民警由“下社区”变为“在社区”，每天带领“流动平安哨”成员走村串户，与群众一条板凳聊家常、处朋友，有针对性地开展社情民意收集，将群众的所惑、所需、所盼第一时间反馈至相关部门。主动排查，消除隐患。通过“流动平安哨”织密安全信息网，做好全区网格内信息收集，健全基础台账、加强治安管控；全面开展社会安全、黄赌毒黑、群租房屋、镇村护路联防等治安问题排查，确保把风险隐患“梳”出来、“清”理掉。提前介入，让矛盾“萌芽化解”。依托网格员人熟、地熟、情况熟优势，对辖区内大到重大事故、小到邻里纠纷实时掌握、上报，调解员、警辅获取动态信息后，主动上门调解，对因“小事”引起的矛盾纠纷及时介入、现场解决，做到“小事不出村、大事不出街镇、矛盾不上交”。
智能联勤，推动问题矛盾在一线化解。依托大数据、人工智能等信息技术，构建功能齐全、快速高效、反应灵敏的智慧警务平台系统，不断提升惠警利民水平。打造集成式应用平台，在全市首家推出智慧巡防系统，以科技强警力、提效能。推动高效率问题处置，依托智能化平台系统，将接报警情“点对点”直接派发给社区民警就地就近处置，有效解决派警效率低、警力到场慢的问题。实现全过程勤务监管，倒逼社区民警在潜移默化中将规范执法转化为行动自觉。
责任联考，推动实际成效在一线检验。划好主体“责任田”，构建职责清晰、协调有序的法治责任体系，严格落实“谁主管谁负责”和“属地管理”两项原则，将市对区高质量发展考核中涉及法治工作的各项指标任务，逐一分解到相关部门，再细化落实到各街镇板块。用好考核“指挥棒”，完善法治片区社区民警考核机制，每年动态制定绩效考核办法和实施细则。积极推进纠纷调解改革，推动调解员从过去的“等纠纷”向“找纠纷”转变。严格落实专职化要求，明确网格员招聘、使用、晋升渠道等，建立健全待遇正常增长机制。引入专业“第三方”，开发建立区、街镇、村（社区）三级法治工作平台，真正实现法治工作全要素精细化管理。 （作者系南京市六合区委书记）
