为发展高效设施农业，乡政府决定将村里1000亩农民承包土地整体流转给外来投资者，用于发展大棚蔬菜，每亩每年土地流转补偿费400元，一定20年。在与村民协商时，部分村民认为土地流转补偿费偏低，且缺乏自然增长机制，有近30%的村民不同意。乡政府认为发展高效农业是为了增加农民收入，况且已有2/3以上农民同意了，遂采取强行集中流转，造成了部分群众的不满和上访。乡政府这样的做法妥当吗？

　　『专家解析』

　　保障农民的土地承包权、经营权、流转权、收益权，是法律赋予农民的民主权利。不少地方通过推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营和多种形式的联合与合作，推进了传统农业向现代农业的转变，促进了农业结构的调整，提高了土地资源的使用效益，增加了农民收入。问题是推进土地流转过程中，一些地方出现了流转行为不规范，违背农民意愿，甚至损害农民利益的现象，侵犯了农民民主权利，导致农民不满。

　　本案例中，乡镇人民政府通过吸引外来投资者，利用其资本、技术、市场等资源，加快本地农村经济发展，顺应了农业发展要求和多数农民意愿，但土地承包经营权流转，一定要坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重每个承包农户的意愿，不能以少数服从多数的方式强行流转，不能越俎代庖；土地流转收益应归承包方所有，不能借口发展集体经济侵占农民土地承包方的收益。土地流转不能用单纯行政方法强制推行，而要通过政策引导、示范带动、协调利益、提供信息、审验程序、完备手续等做好各项服务，使土地承包经营流转更规范、更有序、更顺畅。