编者按从长远看，农业的规模化经营将是我国现代农业发展的方向，也是解决“三农”问题的一个有效途径，而土地流转则是实现农业规模化经营的前提。随着土地流转规模的不断扩大，如何创新流转模式，平衡各方利益，构建长效机制，确保土地流转有序、稳妥地推进，是大学生村官在工作中需要研究的问题。本期集中选登几篇有关土地流转方面的政策、有待破解的问题及成功案例的报道，希望对大学生村官有所帮助。

　　日前，在一次村官交流会上，来自江苏省泗洪县城头乡徐莫村的大学生村官王维讲述了他的创业故事：通过成立合作社发展菌菇种植200多亩，带动了周围的农户一起致富。记者问道：“你是如何将菌菇种植扩大到几百亩的？”小王笑着说：“土地都得靠流转过来啊。”他给记者算了算账，原来农民分散从事传统农业效益不高，现在土地流转后规模种植菌菇，每亩的纯收益要翻好几倍，农民不仅得到了土地的租金收益，还能在家门口打工。“想要增加农民收入，就必须想办法发展高效农业、现代农业，关键要实行土地的集中经营。”

　　的确，发展高效农业，加快农业现代化，必须以土地的规模化、集约化为前提。为顺应现代农业的发展要求，中央出台了一系列政策，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。即允许农民以多种形式流转土地承包权，便于发挥规模效益。然而在现实生活中，土地流转却面临很多制约因素，许多村官向记者表示：在农村推动土地流转，难！

　　那么，土地流转，究竟难在哪儿？

　　河南省兰考县葡萄架乡董庄村的大学生村官程广京向记者表示，他最近正在村里忙着开展土地流转工作，但从目前的情况来看不是很乐观。究其原因，很大程度上还是来自村民观念上的阻力。兰考是国家级贫困县，村民们不舍得土地，他们认为如果没有地种了，就会缺吃的喝的，有块土地好歹每年还能打点粮食。“农民的小农意识还很强烈，认识上有偏差。有些农户宁可让土地在自已的手里低产低效益甚至荒芜，也不愿意流转给别人。甚至宁可守着零散的土地受穷，也不愿意通过土地流转致富。”程广京说。

　　另一方面，土地流转难还与土地收益机制不完善有关。近年来随着农业税的取消和国家对支农惠农的投入力度不断加大，农民种粮有粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等多种补贴，同时国家对粮食提高了保护性收购价格，农民种地的效益有了很大的提高。而目前土地流转的租金偏低，且缺乏合理的价格增长机制，影响了农民土地流转的积极性。来自浙江省长兴县二界岭乡的农民就曾向记者反映，当地流转土地进行苗木种植，多年来只给予他们500元一亩的租金，远远低于他们当初预期的流转收益，深感还不如种粮食实惠。

　　在东部沿海等一些城市化水平比较高的地区，预期中较高的征地拆迁补偿也成了农民不愿进行土地流转的重要原因。来自珠海市丰洲村的大学生村官陈惠议告诉记者，农民对土地的使用有自己的选择。在他们那一带，城市化建设带来的拆迁征地可以获得高额的补偿，所以农民基本上不愿意将土地流转出去。还有，农民总觉得土地流转出去后就不再是自己的了，预想中的补偿和各种优惠政策就无法享受到，自然也不愿将土地流转。

　　此外，部分地区在推行土地流转的过程中，将之作为一项行政措施，不事先征求农民意愿强行推动，个别地方为加快推动城市化进程，解决城市建设用地指标的占补平衡，通过宅基地流转强行赶农民上楼，剥夺了农民的宅基地。这些做法，在很大程度上损害了农民的利益，使得原本让农民受益的土地流转政策在实施过程中异化了，遭遇农民抵制也在情理之中。

　　在破解土地流转难的问题上，首先还是要遵循依法、自愿、有偿的原则，最重要的应该将选择权交给农民，尊重农民的意愿。其次是要切实维护农民的权益，不能赶农民上楼，土地流转不能以牺牲农民的利益为代价，而是应当通过土地流转在提高农业规模效益的同时，促进农民收入的增长，实现多方共赢。最后，还要建立合理的土地流转租金和补贴的自然增长机制，让农民能从土地效益的不断增长中得到实惠。湖南益阳大通湖的村官张鑫告诉记者，他们那边推行土地流转，先期与有承包土地意愿的老板商谈，协商流转土地面积多少，流转后用于种植什么，每亩承包价格多少等等。将这些准备工作做好后，再了解部分村民的意见，如果同意的占多数，就召开村民代表大会进行讨论，讨论通过后，举行全体村民大会，愿意流转的就签订合同。通过这一系列程序，将土地流转工作做得细致透明。同时始终将农民的意愿落在实处，将农民的利益放在明处，这一做法值得各地借鉴。