编者按当前气候变化对农业生产的影响越来越大，各种突发的灾害性天气造成部分地区大面积减产，给农业生产带来很大的风险。而农业保险正是一项稳定农民收入，帮助农民抵御风险，促进农业发展的支农惠农政策。在今年的两会上，有人大代表提出要扩大农业保险的覆盖面，加大对农业的扶持力度，有条件的地方由国家和地方财政全额出资购买农业保险。为了帮助大学生村官更好地了解农业保险的相关政策，本报邀请专业人士对此进行解读。　　

　　一、农业保险政策是在什么样的背景下出台的？

　　农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价，把农业生产过程中由于灾害事故造成的农业财产的损失转嫁给保险人的一种制度安排。目前，我国财政对农民购买农业保险的保费支出给予补贴，这是国家继取消农业税，实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等政策后的又一项重要的强农惠农政策。由于我国传统农业面积比较大，抗风险能力弱，农业保险可以为经验欠缺、经济基础薄弱、抗风险能力弱的农民保驾护航，因此出台了农业保险政策。目前我国的农业保险尚处在试点阶段，有江苏、内蒙古、新疆、吉林、四川、湖南六省区进入了试点范围。

　　二、农业保险的险种、补贴政策是怎样的？

　　农业保险的种类各个省区略有不同，但主要是以下几大类：一是种植业保险，包括水稻、小麦、油菜、玉米、棉花等；二是养殖业保险，包括能繁母猪保险、奶牛保险、生猪保险、家禽保险等；三是经济作物保险，如林木、烟叶、西瓜保险等；四是农机具保险，这在江苏省率先推行，效果比较好；五是渔业保险，包括渔船、远洋渔民保险等。还有些地区开展了农民的住宅保险、生育保险等等。国家在农业保险方面的财政补贴各地区也有所区别，主要由中央财政和地方财政按比例承担。以江苏省为例，主要种植业保险各级财政保费补贴不低于70%，能繁母猪和奶牛保险各级财政保费补贴不低于80%，农机具保险保费补贴原则上不低于50%，渔业保险保费补贴不低于25%。

　　三、农业保险目前资金的投入情况、保险保障功能如何？

　　自2007年至2011年，中央财政累计投入农业保险保费补贴资金262.1亿元，加上各级财政累计投入，农业保险保费共计达到了564亿元，提供风险保障逾1.5万亿元。截至去年，农业保险经办机构通过“一折通”等，及时向农户支付农业保险赔款共计356亿元，受益农户5990万户次。以江苏省为例，2011年全省签单保费18.6亿元，各级财政补贴13.2亿元，为农户提供风险保障360亿元，理赔款共计6亿元，216万户次农户受益。从保险保障功能的实际情况来看，应该说成效比较显著，特别是主要种植业保险，在江苏省已经实现了全覆盖。

　　四、农业保险应如何投保、如何理赔？

　　农业保险目前原则上以村或乡镇为单位集中投保，种养大户也可以参加集中投保或者直接到经办公司投保。需要注意的是，投保人应将符合投保条件的保险标的全部投保，不得选择一部分投保。接下来就是由经办人员采集投保信息，并按保险种类收费建档，由县一级经办公司核对农户实缴保费后核保出单，最后还要进行不低于5个工作日的公示。

　　农户如果在保险期内因自然灾害或意外遭受损失，应及时向经办公司服务专线或向三农保险服务站点报案，报案时需将出险时间、地点、原因以及出险标的，损失数量，报案人信息等内容告知，然后由经办公司或三农保险服务站派专人进行现场查勘并做好记录，由农户签字确认后进入赔案处理程序，依据保险种类以及受损情况核定相应的赔款数额。各村三农保险服务站的工作人员在接到经办公司的理赔清单后须进行不少于5个工作日的公示，最后通过“一折通”向农户支付赔款。

　　五、如何正确看待农业保险？

　　参加农业保险有助于提高农民的风险意识，也能相应地增强他们的抗风险能力，减少因自然灾害带来的损失，但不能单纯地认为参加了农业保险就等于进了“保险箱”，或者只要有了损失就能获得赔偿。目前我们的农业保险还是处在低保障、广覆盖、保成本的较低水平阶段，即便参与了农业保险，也要自我承担一部分义务和责任，还有一些不在投保范围内或理赔范围内的不能得到保险补偿，这一点我们必须正确对待。

　　六、政策性农业保险在哪些方面还有待完善？

　　总体来说，农业保险正逐步成为农民抵御自然灾害风险、确保经济生活安全稳定的重要途径。为推动农业保险可持续发展，应积极推动农业保险立法，进一步提高农民保险意识，建立合理的新险种及保险条款的开发机制，完善巨灾风险准备金制度，规范管理费的提取和使用，构建信息管理平台和工作协调机制等。